夏 亚 灵 同 志在全市教育工作会议上的讲话
同志们:
这次会议的主要任务是认真学习贯彻党的十七大精神，回顾总结近四年来特别是2007年全市教育工作，研究部署2008年教育工作，进一步统一思想，振奋精神，切实推动我市教育事业又好又快发展。刚才，泽人同志作了一个很好的报告，以一系列数字展示了近四年来尤其是2007年全市教育工作所取得的喜人成绩，对2008年的工作进行了全面部署，我完全赞成。下面，我再强调几点。
一、进一步增强教育优先发展的责任感和紧迫感
党的十七大报告把教育摆在社会建设、改善民生的首位，明确提出要优先发展教育，建设人力资源强国。强调“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”，“要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育”，等等。这些论述深刻阐明了现阶段教育发展的目标、地位和任务。学习好、贯彻好、落实好党的十七大精神，是当前和今后一个时期教育战线的首要任务。
贯彻落实好十七大精神，推动我市教育事业发展，必须准确把握我市教育的发展形势。当前，我市教育工作面临的形势是“三个有差距”：
一是与市委、市政府的要求有差距。近几年来，市委、市政府对教育工作高度重视，多次召开专题会议，研究教育改革和发展问题。楚平同志明确指示，对教育怎么重视都不为过。去年10月份，市委办公室、市政府办公室还专门下发了《关于学习贯彻胡锦涛总书记在全国优秀教师代表座谈会上重要讲话精神的通知》（咸办发[2007]30号）。文件针对当前教育工作存在的一些突出问题，明确了一些具体的政策措施。但是，对于这些要求，我们落实得还不够好，存在着地方发展不平衡，教育布局还不够合理，教育质量有待提高，义务教育经费保障水平偏低，农村寄宿制学校办学条件亟待改善等问题。
二是与教育发展内在的要求有差距。从义务教育来看，我市已经基本普及九年义务教育，但义务教育的巩固提高和均衡发展的任务还相当艰巨；从普通高中教育来看，虽然注重了条件的改善和规模的扩大，但质量和效益需要进一步提高；从职业教育来看，资源比较分散，质量相对偏低，对经济社会发展的促进能力不足，需要进一步整合和优化。此外，一些教育改革发展的深层次矛盾，如深入实施素质教育的问题、高素质教师队伍建设的问题、创新型人才培养的问题，还没有得到很好的解决等等。
三是与群众的要求有差距。在进入全面建设和谐社会的进程中，广大人民群众最迫切的愿望是让子女受到良好的教育，把孩子能否接受公平、优质的教育与孩子的前途和家庭的命运联系起来。近几年来，我市教育“有学上”的问题得到有效解决，但“上好学”的问题还比较突出，存在优质教育资源不足，城乡间、区域间、校际间教育发展不均衡等问题。
各级政府、各有关部门要认清当前我市教育工作面临的形势，站在贯彻十七大精神、落实科学发展观的高度，进一步增强做好教育工作的责任感和紧迫感，把教育摆在优先发展的战略地位，明确任务，采取有力措施，努力实现咸宁教育又好又快地发展。
二、进一步解决制约咸宁教育发展的突出问题
2008年，我们要继续按照咸办发[2007]30号的要求，加大落实力度，进一步解决制约咸宁教育发展的突出问题。
1、保障教育经费投入。教育要发展，投入是关键。当前，教育改革发展的任务很重，需要解决的问题也很多，作为政府来讲，最关键的一条，就是加大对教育的投入。要坚持教育公益性质，按“三个优先”依法落实财政性教育投入，争取各级政府预算内教育经费支出占财政支出的比例比上年同口径提高1个百分点；其中市本级在保证正常的财政刚性支出外，市本级教育经费年初预算比上年有所增长，并坚持公共教育经费重点向农村贫困地区倾斜。按政策要求落实免除城市义务教育阶段学生学杂费的地方配套资金和家庭经济困难学生资助经费。
2、解决新机制实施中出现的“上进下退”问题。去年10月下旬，市人大常委会组织市教育局、财政局、地税局等单位组成专题调研组，对全市实施农村义务教育经费保障机制改革情况进行了专题调研。从反馈的情况来看，在实施新机制的过程中，各县市区把中央和省财政下拨资金的空额部分，基本用于了平衡教育预算，不同程度地存在“上进下退”的现象。全市按标准测算约有空额1374万元，各县（市、区）预算的实际空额约有1029万元。各地要严格执行新机制政策，确保这些资金专款专用，不能充抵应由地方财政配套的资金。
3、规范城市教育附加费征管用。目前，全市教育费附加征收管理中主要存在两个主要问题：征收不足额，未全额用于教育事业。据统计，2005年、2006年城市教育费附加实征并用于教育额度分别为144万元、241万元，教育费附加实际征收率分别为10.7％、10.1％。管理不到位。全市大多数县市区把教育附加费作为财政预算内收入，甚至用以充抵财政教育拨款，没有将教育费附加专款专用，全部用于教育事业。教育费附加是地方教育事业发展的重要经费来源，各级县市区教育局要争取党委、政府领导的重视和支持，会同财税、教育、财政和审计等部门，做好教育费附加的征收、管理和使用工作，确保教育费附加全额征收，并全部用于发展教育事业。
4、化解“普九”债务。去年底，国务院农村综合改革工作小组确定我省为化解“普九”债务试点省份。全省正在按照中央的部署，制定实施方案。对此，我们要引起高度重视，抓住这个难得的机遇，主动采取措施，积极化解“普九”债务。要立足社会稳定和教育发展的大局，充分认识化解“普九”债务的重要性和紧迫性；在化解“普九”债务时，不得借新债还旧债，不得向农民摊派，不得挤占挪用其他必保的专项资金，不得影响农村义务教育经费保障机制改革的进行；要区分轻重缓急，优先偿还对教师、学生家长等个人和工程业主的欠债；要严肃查处“普九”化债工作中的违法违纪行为，确保“普九”化债工作的顺利完成。
三、进一步提高基础教育质量
提高教育质量是教育工作的永恒主题。党的十七大对提高人才培养质量提出了明确要求，各级教育行政部门和学校要牢固树立质量第一的观点，大力加强教育内涵建设，不断提高管理水平和教育质量。要重点抓好三项工作：
1、加强思想道德建设。学校是对青少年进行思想道德教育的主渠道、主阵地、主课堂，要把德育放在素质教育的首位，贯穿于教育教学各个环节。进一步完善德育内容体系，将社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，加强学生爱国主义、集体主义和社会主义教育，引导学生树立社会主义理想信念和正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观。要加强德育队伍建设，改进德育工作的方式方法，充分发挥家庭教育在思想道德教育中的重要作用，建立学校与家庭良性互动的教育机制，着力培养学生的良好品德和行为。要优化校园及周边育人环境，加强文化市场管理和舆论监督，积极为青少年创造健康成长的环境。
2、抓好中考改革和高考备考工作。传统的陈旧的考试制度和考试方法是产生“应试教育”的重要根源，是影响素质教育向前发展的“瓶颈”。近几年来，在实施素质教育的过程中，教育部门针对传统的陈旧的考试制度和考试方法中的突出弊端，加大改革力度，努力打破“瓶颈”制约，有效地加速了由“应试教育”向素质教育转轨的进程。我们要进一步推进中考改革，注重学生创新精神和实践能力的考察，建立符合素质教育要求的中考评价体系，提高中考命题质量。认真研究高中课改和高考招生制度改革趋势，积极探讨教学内容和方式的改革。高中课改不仅要抓好形式上的转变，更要抓好内涵的提升，要突出抓好课程教学改革、评价制度改革和提高学生自主探究学习能力三个重点。要加强对全市高中教育教学工作的视导，做好2008年高考的备考工作，力争全市高考取得好成绩。
3、加强评价制度建设。这是实施素质教育的一个关键环节。教育评价制度不合理，不仅把高中教育、而且也把初中和小学教育导入应试教育的轨道，严格制约学生的全面发展，甚至影响到青少年的身心健康。必须坚持以实施素质教育为导向，建立全面、公正、权威的教育质量评估体系和监控机制，引导社会和学校树立正确的教育观和质量观。实行中小学教育教学质量年度报告制度，分层次对高中、初中、小学、幼儿园教学、保幼工作常态进行监测，对学生实行全面发展与个性特长发展相结合的激励性、综合性评价，促进学生积极主动地发展。
四、进一步发展职业教育
当前，经济社会发展方式的转变，对发展职业教育提出了非常迫切的要求。而教育自身结构的优化，也需要加快发展职业教育。职业教育正面临着十分难得的发展机遇。
1、保持中等职业教育的发展规模。继续从招生计划调控上积极支持职业教育发展，控制普通高中招生规模，多形式宣传职业教育的战略地位和在能力培养、实现就业上的优势，调动学生报考职业学校的积极性，确保中职招生与普高招生保持大体相当。
2、实施职业教育资源优化整合工程。要按照“调优做强”的要求，优化整合市区职业教育资源。在此基础上，按照“市区一体化、投入市场化、后勤社会化”的思路，启动市职业技能培训中心建设，更好地服务区域经济的发展。各县市要发挥职业教育中心的龙头作用，统筹县域内的职教资源，提升中等职业教育服务县域经济和新农村建设的能力。
3、继续加强职业教育基础能力建设。重点实施好“四大工程”，即：县级职教中心专项建设工程、职业教育实训基地建设工程、职业教育品牌建设工程、中等职业教育贫困生资助工程。抓好争创国家和省级示范性职业学校活动，推动各级各类职业学校上档次、上水平。重点建设5个国家级实训基地，10个省级实训基地。落实国家资助政策，对接受中等职业教育的农村贫困家庭和城镇低收入家庭子女的进行资助。
4、抓好职业技能培训。中等职业教育要确立以就业为导向、以服务为宗旨的观念，实现办学思想、办学模式、发展思路的根本转变。根据市场需求，及时调整专业设置和教学内容，形成一批具有竞争力的特色专业。支持职业学校建立实习、实训基地，鼓励职业学校以行业和区域经济需求为重点，加强现代制造业和服务业急需人才的培养，培养新型农民。积极配合省、州相关培训项目，广泛开展农村进城务工人员、农村实用人才的职业教育和培训，加强职工继续教育和再就业培训。
五、进一步打造良好的作风
教育是朝阳行业,风雨事业,需要我们艰苦创业,更需要每一个教育工作者爱岗敬业。我们要振奋精神，迎难而上，以良好的作风推进咸宁教育新一轮大发展。
1、增强忧患意识。从现实情况来看，咸宁教育在全省有一定的位置，职业教育处于先进水平，但是我们农村义务教育的发展、高中教育质量还是低水平。“逆水行舟，不进则退”。我们要增强忧患意识，研究教育发展的规律，拿出一些前瞻性的措施，加快咸宁教育的发展。思失本之危，多想想广大人民群众究竟从教育事业发展得到哪些实惠，其中还有哪些影响民生的问题。思失调之危，在区域分布和资源的配置上有否存在不协调的地方，在解决教育均衡化和弱势群体子女上学难的问题上尚有哪些薄弱环节。思失续之危，增强教育的发展后劲，必须从自身的生存与发展看待创新问题，克服小胜即满、消极畏难情绪，以思想的大解放推动创新创优。
2、确立实干精神。首先，要加强调查研究。这既是推进工作的需要，也是改进作风的需要。我们要着眼于建立长效机制，继续开展贴近基层、贴近实际、贴近师生，转变作风活动。调查研究要力求深入，避免浮在表面。要努力深入到困难地区去察疾苦，深入到师生中去听实情，深入到实际创新中去学真经，不断把我们工作的根深深扎入于基层和师生之中。力求研究问题、解决问题，避免搞形式主义。今年要重点开展市区教育发展规划、整合教育资源、加强教师队伍建设、转换育人模式、完善教育科学和谐发展考核机制等问题的研究，提出解决问题的进一步思路和办法。其次，要加强为民办实事工作。教育科学和谐发展，就是要为群众办实事。今年，市教育局着力解决群众关心的教育热点、难点问题，确立了要重点抓好的八件实事。我们要确立实干精神，把实事办实，把实事办好。
3、树立俭朴作风。教书育人是一项涉及千秋万代的光荣职业，校园是祖国未来的成长摇篮，培养“四有”新人的净土。作为公益性的教育事业，是市场经济条件下政府公共管理的重要职责，但所有的有限投入又都是各级政府从纳税人手中积累起来的宝贵资源，必须要保证每一分钱用于刀刃上，一方面要精打细算，千方百计减少不必要的支出，最大限度地制止浪费，减轻受教育对象的负担；另一方面，要时刻保持教育队伍的纯洁性和先进性，筑牢思想上反腐拒变的防线，坚决防止消极腐朽残余侵蚀我们的教师队伍和校长队伍，真正打造成艰苦奋斗、风清气正的团队，只有这样才能无愧于人民教师的称号，才能无愧于教育现代化的质量。
同志们，做好今年的教育工作任务繁重、责任重大。教育兴，则百业兴；教育强，则国家强。让我们在市委、市政府的正确领导下，负重拼搏，排除万难，在明晰思路中真抓实干，在科学决策中奋发有为，努力推进咸宁教育又好又快发展。 |
